繼桂林、武漢之后，2月4日，全國廁所革命工作現(xiàn)場會(huì)移師廣州。在去年明確旅游廁所商業(yè)化模式的三大方向基礎(chǔ)上，今年的全國廁所革命工作現(xiàn)場會(huì)推出了5個(gè)“以商養(yǎng)廁、以商建廁”的典型案例，一系列打破廁所建設(shè)與管理瓶頸、提振社會(huì)資本和相關(guān)企業(yè)投身廁所革命的積極信號(hào)隨之釋放。

PPP模式： 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 收益政企共享

盡管PPP模式已經(jīng)在國內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，但是在公益性較強(qiáng)的旅游廁所領(lǐng)域，PPP模式仍處于探索和孵化的狀態(tài)。多家旅游廁所投資和運(yùn)營方向勁旅網(wǎng)表示，嚴(yán)格來說，目前國內(nèi)尚未有“PPP”模式的旅游廁所，投入運(yùn)營，但是預(yù)計(jì)在2017年年底前將會(huì)有“PPP”模式的廁所，呈現(xiàn)在世人面前。

光大置業(yè)有限公司黨委書記、總經(jīng)理顏建國在接受勁旅網(wǎng)采訪時(shí)談到，已與去年11月在青島嶗山區(qū)投入運(yùn)營的嶗山光大生態(tài)廁所實(shí)際上為類“PPP”模式。據(jù)顏建國介紹，二者之間的區(qū)別，通俗來講就是類“PPP”模式是政府回購的，而“PPP”模式是建、管都由企業(yè)方面承擔(dān)，并授予企業(yè)一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，政府對項(xiàng)目不進(jìn)行分期回購。

據(jù)了解，廣義的PPP項(xiàng)目分為外包模式、特許經(jīng)營模式和私有化模式三種類型，其中，完全需要企業(yè)或個(gè)人投資的私有化類在PPP項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)最大，外包模式則由政府投資，企業(yè)僅需承包項(xiàng)目中的部分職能，企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對較小。而特許經(jīng)營模式則建立在“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、全程合作”的基礎(chǔ)上。

為了不讓企業(yè)做虧本的買賣，同時(shí)激發(fā)社會(huì)力量參與廁所革命的積極性。國家旅游局特別強(qiáng)調(diào)，“PPP”模式是政府按照一定程序和方式，與私人組織(社會(huì)力量)以政府購買服務(wù)合同、特許經(jīng)營協(xié)議為基礎(chǔ)，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，形成一種伙伴式合作關(guān)系。

光大置業(yè)青島項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人曾穎此前接受媒體采訪時(shí)表示，對于公司而言，一定不會(huì)“賠本賺吆喝”，旅游廁所的后續(xù)運(yùn)營一定是在滿足雙方利益的情況下，通過成立合資公司的形式來進(jìn)行管理和維護(hù)?！俺闪⒑腺Y公司的目的就是實(shí)現(xiàn)雙方的利益捆綁，從而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?！?/span>

桂林模式：“廁商”捆綁 經(jīng)驗(yàn)傳承17載

對于不少旅游人來說，廁所革命的“桂林模式”早在17年前，就已名動(dòng)大江南北。彼時(shí)，隨著《新建廁所拍賣五十年經(jīng)營管理權(quán)》報(bào)道的刊發(fā)，桂林市委機(jī)關(guān)報(bào)《桂林日報(bào)》一時(shí)之間，洛陽紙貴。根據(jù)相關(guān)資料顯示，當(dāng)時(shí)桂林市各個(gè)城區(qū)政府不斷接到咨詢電話，到各城區(qū)政府打聽拍賣消息的開放商絡(luò)繹不絕。

就在這篇報(bào)道出街的3天前，2000年5月27日，時(shí)任中共桂林市委副書記、市長李金早在桂林市廁所建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開的廁所建設(shè)管理第三次工作會(huì)議上提出“拍賣50年的經(jīng)營管理權(quán)，拍賣后隨時(shí)檢查，要把廁所管理的標(biāo)準(zhǔn)制定好。怎么樣運(yùn)作，要把握三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，市里要制定標(biāo)準(zhǔn)，五城區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施和拍賣，市里負(fù)責(zé)檢查。第二，有條件的要爭取一商養(yǎng)多廁，大門面養(yǎng)多個(gè)廁所;餐館、飯店的工作量很大，靠自覺不行，一定要強(qiáng)制。第三是檢查，由管理部門進(jìn)行檢查?！?/span>

1年以后，桂林的“廁所革命”變成了“桂林共識(shí)”，桂林打造的“以商養(yǎng)廁”的模式被推向全國。

2015年年初，已經(jīng)就任國家旅游局局長、黨組書記的李金早在春節(jié)假期結(jié)束后的第一天，在廣西桂林再次掀起了一場為期3年的“廁所革命”。15年過去，不變的是廁所與相應(yīng)的商業(yè)門面“捆綁”，公開向社會(huì)招標(biāo)。中標(biāo)者除負(fù)責(zé)旅游廁所和門面的建設(shè)，及旅游廁所的長效管理外，繼續(xù)享有門面50年的經(jīng)營權(quán)。改變的是過去減免的22項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，變成了23項(xiàng)，老舊廁所面臨全面升級(jí)、新建廁所注重文化底蘊(yùn)。

2017年，在三年“廁所革命”的收官之年，“桂林模式”仍作為全面探索推廣“以商建廁、以上養(yǎng)廁”模式的典型案例，在“變”與“不變”中，被實(shí)踐、繼承、創(chuàng)新、推廣。

青島模式： 自負(fù)盈虧 兼具“輸血”功能

去年11月，在山東省青島市嶗山區(qū)投入運(yùn)營的嶗山光大生態(tài)廁所如今也成為全國探索“以商建廁、以商養(yǎng)廁”模式的典型。據(jù)悉，青島嶗山光大生態(tài)廁所由光大集團(tuán)出資建設(shè)，政府分期回購。建設(shè)完成后，政府委托光大集團(tuán)經(jīng)營管理，企業(yè)可以拓展運(yùn)營空間，在生態(tài)廁所內(nèi)外開展視頻廣告、外墻廣告、物品零售、有償私廁服務(wù)等以商養(yǎng)廁的市場化經(jīng)營，自負(fù)盈虧，并全面負(fù)責(zé)廁所的日常養(yǎng)護(hù)維修，政府對其經(jīng)營廁所的管理情況進(jìn)行監(jiān)督考核。

在全國廁所革命工作現(xiàn)場會(huì)召開期間，勁旅網(wǎng)跟隨國家旅游局在現(xiàn)場觀摩了光大置業(yè)有限公司建造的可移動(dòng)光大生態(tài)廁所展示項(xiàng)目。據(jù)了解，該項(xiàng)目由光大驛站和光大生態(tài)衛(wèi)生間兩個(gè)建筑單體組成.現(xiàn)場工作人員介紹，光大驛站是在生態(tài)廁所的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建特色驛站餐飲、情景零售中心、遠(yuǎn)程診療服務(wù)、全時(shí)旅游體驗(yàn)、親子娛樂教育五大全新業(yè)態(tài)。

正是由于光大驛站由于其承載的多種商業(yè)功能，使得其在市場運(yùn)營中不僅能夠承擔(dān)驛站的各項(xiàng)開銷，還能夠?yàn)轶A站旁邊的廁所，甚至以光大驛站為中心，附近3公里范圍內(nèi)的光大生態(tài)廁所，提供“輸血”的功能。

實(shí)際上，在青島嶗山也有光大驛站的布局。對于青島嶗山光大驛站的盈利情況，顏建國在接受媒體采訪時(shí)表示，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)盈利，但是對于其“造血功能”的覆蓋范圍，仍有待進(jìn)一步調(diào)研。此外，對于國外的廁所運(yùn)營和管理企業(yè)通過廣告植入在實(shí)現(xiàn)以商養(yǎng)廁的同時(shí)，為企業(yè)帶來較為豐厚回報(bào)的經(jīng)驗(yàn)，顏建國表示，通過中央集成托管的管理體系設(shè)計(jì)，未來隨著生態(tài)廁所規(guī)模的擴(kuò)大，也必將有選擇性的進(jìn)行廣告的投放。

委托模式： 購買服務(wù) 實(shí)現(xiàn)“1+1>2”

“業(yè)主通過購買服務(wù)，委托專業(yè)保潔公司承擔(dān)廁所管理，提高廁所專業(yè)化、規(guī)?；芾硭健！眹衣糜尉謱τ谖心Ｊ浇o出的說法，無疑是從政府或者景區(qū)的角度出發(fā)。反過來理解，一些具有保潔業(yè)務(wù)的物業(yè)公司或保潔公司也可以通過承包的形式，從業(yè)主方獲取廁所建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的相關(guān)業(yè)務(wù)。

云南省公路開發(fā)投資有限公司昆明西管理處(以下簡稱“云南公投昆西管理處”)副處長樊鐵去年接受媒體采訪時(shí)介紹，當(dāng)時(shí)，昆明西管理處已經(jīng)投入1.59億元用于旅游廁所改造工程，共計(jì)改造和新建廁所16個(gè)，其中包括通過當(dāng)?shù)卣?、招商引資附加衛(wèi)生間改造的方式完成的廁所。

“廁所本身是一個(gè)虧本的買賣，但是通過與兩家來自浙江的管理公司和云南本地的服務(wù)公司簽訂合作協(xié)議，不僅收回了成本，并且還為企業(yè)創(chuàng)造了一定的收益?！狈F說道。由此可見，通過引入管理公司和第三方服務(wù)公司，確實(shí)可以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

此外，由北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)全資子公司、北京第伍空間環(huán)境管理有限公司投資建設(shè)的公共衛(wèi)生間項(xiàng)目“第5空間”也已于2015年在京投入運(yùn)營。從去年開始，“第5空間”已經(jīng)著手開始推行全產(chǎn)業(yè)鏈承包經(jīng)營模式，即通過對于一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)兩級(jí)單位的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)進(jìn)行一體化承包，實(shí)現(xiàn)綠色化全產(chǎn)業(yè)鏈的布局，使旅游廁所成為綠色低碳雙回路循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以綠色產(chǎn)業(yè)鏈反哺公共服務(wù)的目標(biāo)。

認(rèn)養(yǎng)模式：聯(lián)盟漸起 節(jié)約上億資金

對于廁所認(rèn)養(yǎng)模式，國家旅游局副局長李世宏在2016年全國旅游廁所工作現(xiàn)場會(huì)上指出，要推進(jìn)廁所認(rèn)養(yǎng)機(jī)制，通過機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體甚至個(gè)人自愿提供經(jīng)費(fèi)或人力，協(xié)助廁所管理單位對其認(rèn)養(yǎng)的廁所進(jìn)行維護(hù)與管理。

在推進(jìn)廁所認(rèn)養(yǎng)機(jī)制的號(hào)召發(fā)出后不久，2016年3月，由淶水縣茍各莊、劉家河等4個(gè)旅游村兩委發(fā)起，“保定野三坡鄉(xiāng)村廁所開放聯(lián)盟”正式成立，首批48家旅游經(jīng)營商戶和2家事業(yè)單位加入了聯(lián)盟。聯(lián)盟成立了理事會(huì)，確定了入會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、程序，有管理章程和服務(wù)公約，還專門設(shè)計(jì)了廁所開放標(biāo)志。河北野三坡旅游投資有限公司承諾認(rèn)養(yǎng)所有首批開放聯(lián)盟的廁所，并對每個(gè)廁所每年給予1000元至3000元的管護(hù)補(bǔ)貼。

對此，李世宏也給出了肯定的意見?！罢J(rèn)養(yǎng)模式是廁所進(jìn)行維護(hù)與管理的一種商業(yè)化建設(shè)模式。野三坡景區(qū)的模式經(jīng)驗(yàn)，有助于促進(jìn)各地加快推進(jìn)廁所革命，是探索全域旅游發(fā)展新途徑?！崩钍篮瓯硎荆@種廁所聯(lián)盟式開放與企業(yè)認(rèn)養(yǎng)相結(jié)合的做法，既可解決游客希望全域開放廁所的需求，又能充分發(fā)揮景區(qū)內(nèi)外現(xiàn)有資源的作用，是國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游廁所革命的一種創(chuàng)新模式。

此外，濟(jì)南市也已于2012年末發(fā)出《城市廁所開放聯(lián)盟倡議書》，動(dòng)員城市主干道兩側(cè)和景區(qū)周邊的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開放內(nèi)部廁所，供市民和游客免費(fèi)使用，截至2016年2月，成員單位已發(fā)展到1100余家。按照每座公廁建設(shè)費(fèi)用20萬元計(jì)算，預(yù)計(jì)節(jié)約2.2億元的建設(shè)成本。

勁旅分析

廁所建管成旅游公共服務(wù)瓶頸破題關(guān)鍵

作為惠及民生的公共服務(wù)事業(yè)，要確保“廁所革命”見到實(shí)效，也必然需要在機(jī)制和資金方面的保障。隨著“廁所革命”由單一部門推動(dòng)向多部門聯(lián)動(dòng)邁進(jìn)，相關(guān)的優(yōu)惠政策及配套資金也勢必有所傾斜。

在題為《持續(xù)加力 創(chuàng)新機(jī)制 不斷深化全國廁所革命》的講話中，李金早提出的“健全投入機(jī)制，保障資金到位?！币矠橛幸馔渡韼锩钠髽I(yè)釋放了積極的信號(hào)：

1.推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、旅游發(fā)展基金等向廁所革命傾斜；

2.鼓勵(lì)設(shè)立廁所革命建設(shè)與管理基金；

3.以政府扶持資金帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入到廁所革命中，形成政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為重要渠道的多元化投融資體系；

4.引導(dǎo)金融業(yè)加大對廁所投資的信貸支持，為廁所項(xiàng)目建設(shè)提供便利融資服務(wù)。

隨著財(cái)政資金和社會(huì)資本向廁所革命傾斜，以及在建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等方面的商業(yè)化嘗試，存在于廁所建設(shè)和管理等方面的體制機(jī)制以及資金等問題也將得到早日破解。

“廁所建設(shè)與管理的瓶頸一旦突破，旅游公共服務(wù)的瓶頸就更有條件全面突破?！崩罱鹪绫硎荆诒姸喾?wù)環(huán)節(jié)中，廁所既是難點(diǎn)也是重點(diǎn)。以廁所為引爆點(diǎn)，帶動(dòng)提升旅游公共服務(wù)整體建設(shè)水平，是開展廁所革命的另一要義所在。

數(shù)據(jù)解讀

89.33%

廁所革命開展兩年來，全國共完成新改建廁所50916座,占廁所革命三年計(jì)劃(共5.7萬座)的89.33%。其中，2016年實(shí)際完成28907座，同比增長31.3%。共有14個(gè)省份實(shí)際完成1000座以上，其中山東、浙江、廣東、湖南實(shí)際完成均在1500座以上。

10萬座

國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，“十三五”期間要新建、改擴(kuò)建10萬座旅游廁所。2017年，國家旅游局還將制定廁所革命新的三年計(jì)劃，預(yù)計(jì)至少再建設(shè)5萬座廁所。

第三衛(wèi)生間

國家旅游局局長李金早強(qiáng)調(diào)，第三衛(wèi)生間的設(shè)置，我們要求首先從景區(qū)開始，這對于5A景區(qū)是一個(gè)硬指標(biāo)。目前，南京明故宮公園所有廁所都完成了升級(jí)改造，配備了母嬰室，還為游客提供輪椅、嬰兒車、拐杖等租借服務(wù)，獲得游客一致好評(píng)。

所謂第三衛(wèi)生間，既不是男廁所也不是女廁所。比如，一個(gè)父親帶者年幼的女兒上廁所，或者一個(gè)女兒帶者年邁的父親上廁所，既不能上男廁所也不能上女廁所，只能去第三衛(wèi)生間。

100億元

根據(jù)國家旅游局制定的工作計(jì)劃，2017年全國將建設(shè)旅游廁所26197座,其中新建19512座,改擴(kuò)建6685座。而建設(shè)這些廁所所需要的資金規(guī)模近100億元。（中國網(wǎng)）