四川省“廁所革命”實(shí)施方案（2017—2020年）

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展“廁所革命”的決策部署，全面提升我省廁所建設(shè)管理水平和衛(wèi)生狀況，改善人居環(huán)境，加快推進(jìn)“美麗四川”建設(shè)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要批示指示精神為指導(dǎo)，按照“一管二改三建四滿意”的總體思路，創(chuàng)新廁所管理機(jī)制，充分運(yùn)用市場化機(jī)制及現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)廁所監(jiān)督管理。完善廁所規(guī)劃，實(shí)施廁所新改建提升工程，保障新建廁所用地需求，加大第三衛(wèi)生間的改造力度，著力解決廁所數(shù)量不足、衛(wèi)生較差、布局不合理、管理缺失等問題，全面改善我省人居環(huán)境，提升政府公共服務(wù)水平。

（二）實(shí)施范圍。本方案所指廁所，即全省各市（州）市政公用部門管理及產(chǎn)權(quán)單位管理供公眾使用的廁所，包括城鄉(xiāng)公共廁所（環(huán)衛(wèi)公廁、公共場所配套公廁等社會(huì)對外開放公廁），交通廁所（鐵路客運(yùn)站、汽車客運(yùn)站、水路客運(yùn)碼頭、高速公路及普通國省干線公路沿線所屬廁所），景區(qū)景點(diǎn)廁所（A級旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、博物館等所屬廁所）。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，通過政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方式持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，4年內(nèi)共新建和改建廁所19307座。建立健全長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省廁所“數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效、衛(wèi)生文明”的建設(shè)管理目標(biāo)。

二、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工

（四）加強(qiáng)廁所規(guī)劃與設(shè)計(jì)。各市（州）人民政府、各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（CJJ14—2016）》《城市公共廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB/T17217—1998）》《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（CJJ27—2012）》《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB50337—2003）》《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定（GB/T18973—2016）》等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)廁所規(guī)劃與設(shè)計(jì)。在規(guī)劃上，加強(qiáng)對行政區(qū)域內(nèi)及行業(yè)管理所屬廁所的現(xiàn)狀、布點(diǎn)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，在明確數(shù)量和布局的基礎(chǔ)上，將廁所納入城鄉(xiāng)、景區(qū)、公路、車站等規(guī)劃。依法對廁所選址方案進(jìn)行公示，廣泛聽取群眾意見，從群眾如廁需求入手，全面統(tǒng)籌廁所建設(shè)，切實(shí)提高規(guī)劃可操作性。在設(shè)計(jì)上，加大新材料、新技術(shù)和新設(shè)備的應(yīng)用，注重考慮殘障人士、老人、小孩等特殊群體如廁問題，充分體現(xiàn)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、環(huán)保性，增強(qiáng)如廁的便利性。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游發(fā)展委、各市〔州〕人民政府，列首位的為牽頭單位，下同）

（五）加快廁所建設(shè)。

1.城鄉(xiāng)公共廁所建設(shè)。

──城市公廁。2017年12月底前，各地按照“全面規(guī)劃、合理布局、改建并舉、衛(wèi)生適用、方便群眾、有利排運(yùn)”原則，組織具備專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制完成城市公廁專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并由各地人民政府組織實(shí)施城市公廁新建、改建等工作。2018年底力爭完成總?cè)蝿?wù)量的60%，2019年底力爭完成總?cè)蝿?wù)量的80%，2020年底完成總?cè)蝿?wù)量。

廁所設(shè)計(jì)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1.公共廁所外觀和色彩設(shè)計(jì)應(yīng)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。獨(dú)立式公共廁所外部宜進(jìn)行綠化。廁所應(yīng)優(yōu)先考慮自然通風(fēng)，寒冷嚴(yán)寒地區(qū)大小便間宜設(shè)置附墻垂直通風(fēng)道。

2.商業(yè)區(qū)重要公共設(shè)施，重要交通客運(yùn)設(shè)施，公共綠地及其他環(huán)境要求較高的區(qū)域的獨(dú)立式公共廁所應(yīng)按一類公廁進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)；城市主次干路及行人交通量較大的道路沿線的獨(dú)立式公共廁所應(yīng)按二類公廁設(shè)計(jì)和建設(shè)；其他街道的獨(dú)立式公共廁所應(yīng)按三類公廁設(shè)計(jì)和建設(shè)。

3.附屬式公共廁所分兩類設(shè)置。大型商場、賓館、飯店、展覽館、機(jī)場、車站、影劇院、大型體育場館、綜合性商業(yè)大樓和二、三級醫(yī)院等公共建筑應(yīng)設(shè)一類公廁，一般商場（含超市）、專業(yè)性服務(wù)機(jī)關(guān)單位、體育場館和一級醫(yī)院等公共建筑應(yīng)設(shè)二類公廁。在人流集中的場所，女廁位與男廁位的比例不應(yīng)小于2：1。

4.一類固定式公共廁所，二級及以上醫(yī)院的公共廁所，商業(yè)區(qū)、重要公共設(shè)施及重要交通客運(yùn)設(shè)施區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)式公共廁所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置第三衛(wèi)生間（用于協(xié)助老幼及行動(dòng)不便者使用的廁所間）。

5.公共廁所附近應(yīng)設(shè)標(biāo)有公共廁所標(biāo)志、方向和距離的指示牌，男、女進(jìn)出口應(yīng)有明顯的性別標(biāo)志，廁所門應(yīng)設(shè)坐、蹲位標(biāo)志或無障礙廁位標(biāo)志、廁位有無人標(biāo)志，第三衛(wèi)生間入口應(yīng)設(shè)專用標(biāo)志。

注：摘自《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（CJJ14—2016）》。

廁所新技術(shù)與設(shè)備應(yīng)用建設(shè)

1.多級生化組合電催化氧化廁所技術(shù)：以電化學(xué)技術(shù)為核心，結(jié)合生化技術(shù)作為前端處理，處理水可達(dá)沖廁水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)水沖，在太陽能豐富地區(qū)，可采用太陽能供電。

2.膜生物反應(yīng)器（MBR）廁所技術(shù)：以MBR為核心部件，廁所系統(tǒng)在啟動(dòng)初期一次注水后，經(jīng)過生活處理消毒，可滿足沖廁要求，無須再補(bǔ)充供水。

3.微水沖衛(wèi)生廁所。（1）以復(fù)合生活反應(yīng)技術(shù)為核心的微水沖廁所技術(shù)：向處理設(shè)施投放高效符合微生物菌劑，實(shí)現(xiàn)對排泄物的高效處理，所用菌種不含化學(xué)成為，對人、畜、植物、環(huán)境等安全無害。（2）真空氣沖廁所技術(shù)：通過低壓電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)產(chǎn)生的負(fù)壓，以吸氣形式吸走污物，幾乎不使用沖廁水，收集廁所污水具有體積小、濃度高特點(diǎn)。

4.無水沖衛(wèi)生廁所。（1）機(jī)械源分離技術(shù)：通過特制無底便盆，使污物直接落于傳輸裝置。（2）源分離型微生物技術(shù)：利用微生物分解作用，使排泄物實(shí)現(xiàn)生物處理和營養(yǎng)回收。（3）免水沖廁技術(shù)：收集尿液，處理變沖洗液，進(jìn)行沖洗、除臭、粉碎。三種技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)完全無水自潔、無動(dòng)力驅(qū)動(dòng)和資源回收等優(yōu)點(diǎn)，無須修建下水道管網(wǎng)，無污染、零排放。

5.可生物降解的泡沫水洗廁所。利用生物降解的發(fā)泡液混合液產(chǎn)生的泡沫代替沖水，產(chǎn)生高濃度的污水，經(jīng)過生化處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

新技術(shù)及設(shè)備可廣泛適用于缺水、缺電、無地下管網(wǎng)地區(qū)，生態(tài)脆弱、山岳、湖泊及旅游景區(qū)景點(diǎn)，步行街、交通沿線、展館、大型活動(dòng)等人流密集區(qū)及救災(zāi)等應(yīng)急場所，對于低溫、干旱、高海拔地區(qū)也適用。

注：摘自國家旅游局《“廁所革命”技術(shù)與設(shè)備指南》。

城市新區(qū)要將新建公廁用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途。商業(yè)服務(wù)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，需明確配建公共廁所的數(shù)量和建筑面積，并與項(xiàng)目主體同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。加快改造城市老舊公廁，特別是旱廁和設(shè)施老化的公廁，嚴(yán)禁隨意拆除城市公廁，確因舊城改造、道路拓寬等原因需要拆除的，遵循“拆一補(bǔ)一、就近建設(shè)”原則嚴(yán)格審批，不能減少現(xiàn)有公廁數(shù)量和建筑面積。到2020年，完成5503座以上新城區(qū)、老城區(qū)公廁的新建與改造任務(wù)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、各市〔州〕人民政府）

──鄉(xiāng)村公廁。結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等，推動(dòng)鄉(xiāng)村廁所建設(shè)和改造。重點(diǎn)完善旅游城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、公共場所、集貿(mào)市場等廁所建設(shè)。到2020年，完成5161座以上鄉(xiāng)村公廁的新建和改造任務(wù)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游發(fā)展委、各市〔州〕人民政府）

2.交通廁所建設(shè)。

──交通沿線廁所。按照車輛行駛每2小時(shí)或200公里左右應(yīng)有1座廁所的標(biāo)準(zhǔn)，做好交通沿線廁所的選（布）點(diǎn)與新建工作，同時(shí)做好老舊廁所改造提升。高速公路可通過創(chuàng)建星級服務(wù)區(qū)加強(qiáng)廁所建設(shè)管理。普通國省干線公路可通過開放沿線公路服務(wù)管養(yǎng)設(shè)施廁所和開放改造加油站廁所予以充實(shí)提高。到2020年，完成現(xiàn)有普通國省干線公路208座廁所、高速公路服務(wù)區(qū)298座廁所、加油站1194座廁所的新建與改造任務(wù)。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

──交通節(jié)點(diǎn)廁所。按照《城市公共廁所管理辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，明確車站、碼頭與市政的管轄范圍，做到廁所建設(shè)不留死角，并根據(jù)日均客流量對不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的車站廁所進(jìn)行全面改造提升。到2020年，完成汽車客運(yùn)站、水路客運(yùn)碼頭、鐵路客運(yùn)站2280座以上廁所的新建和改造任務(wù)。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、各市〔州〕人民政府）

3.景區(qū)景點(diǎn)廁所建設(shè)。

──國家A級旅游景區(qū)廁所。按照國家A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)景區(qū)發(fā)展需要，加大旅游景區(qū)廁所建設(shè)改造。到2020年，完成全省A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游集散中心等1454座以上旅游標(biāo)準(zhǔn)化廁所的新建和改造任務(wù)。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、各市〔州〕人民政府）

──其他旅游景區(qū)廁所。除國家A級旅游景區(qū)外，全省各風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、水利風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、博物館等區(qū)域廁所，其設(shè)計(jì)、建設(shè)與改造要與當(dāng)?shù)匚幕?、地域特色相融合。?/span>2020年，完成全省其他旅游景區(qū)3209座以上標(biāo)準(zhǔn)化旅游廁所的新建和改造任務(wù)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、文化廳、省旅游發(fā)展委、各市〔州〕人民政府）

（六）規(guī)范廁所管理。

按照《城市公共廁所管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，各公廁管理責(zé)任單位要根據(jù)管理權(quán)限和范圍，建立健全公廁運(yùn)營管理長效體制機(jī)制，制定相應(yīng)的公廁管理辦法，依法向社會(huì)公示。公廁的管理做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并保持公廁的設(shè)施設(shè)備完好和潔凈無味。各地每年應(yīng)組織公廁管護(hù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，提升管護(hù)人員的綜合素質(zhì)。充分借鑒國外及其他地區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，有效整合和利用市場化、社會(huì)化的資源，因地制宜探索“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”新模式。鼓勵(lì)以購買服務(wù)等方式，引進(jìn)專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行品牌化、規(guī)模化連鎖經(jīng)營，確保公廁干凈衛(wèi)生、免費(fèi)使用。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省旅游發(fā)展委、各市〔州〕人民政府）

 創(chuàng)新廁所管理模式

1.引入市場機(jī)制。鼓勵(lì)采取PPP模式、委托模式、認(rèn)養(yǎng)模式，引進(jìn)專業(yè)廁所管理公司進(jìn)行集中管理，可利用企業(yè)廣告、自動(dòng)售賣等多種模式，創(chuàng)新開發(fā)廁所商業(yè)業(yè)態(tài)。景區(qū)內(nèi)的廁所與景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目結(jié)合，街道等公共場所將廁所與商鋪、攤位掛鉤，城市廁所建設(shè)管理采取公私合營模式。

2.引入現(xiàn)代技術(shù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+廁所”模式，探索“廁所電子地圖”、手機(jī)APP等智能管理服務(wù)技術(shù)在旅游廁所管理中的應(yīng)用。充分運(yùn)用智能化、大數(shù)據(jù)、機(jī)械智能手臂等加強(qiáng)廁所監(jiān)督管理。

3.統(tǒng)一承包管理。將廁所管理與服務(wù)納入政府提供公共服務(wù)的內(nèi)容，采用公開招標(biāo)的方式，將廁所的日常保潔、維護(hù)承包給專業(yè)保潔公司，根據(jù)協(xié)議對其進(jìn)行考核，并按照服務(wù)效果支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)。

三、保障措施

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)全省“廁所革命”工作協(xié)調(diào)組，由省政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，協(xié)調(diào)組辦公室設(shè)在省旅游發(fā)展委，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、交通運(yùn)輸廳等相關(guān)部門為成員單位。各市（州）人民政府對推進(jìn)本地“廁所革命”負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)，建立完善由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門和相關(guān)部門責(zé)任。高速公路、火車站、汽車客運(yùn)站廁所由相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位為工作實(shí)施主體。

（八）細(xì)化工作方案。各市（州）人民政府、各行業(yè)主管部門根據(jù)本實(shí)施方案，細(xì)化年度建設(shè)任務(wù)，確定建設(shè)用地供給、開工建設(shè)及完工時(shí)限，及時(shí)研究解決公廁建設(shè)改造過程中所存在的問題，于2017年12月底前編制完成市本級及行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）實(shí)施方案和年度計(jì)劃，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

（九）加大政策引導(dǎo)。在廁所規(guī)劃、用地、立項(xiàng)、審批、用水、用電等方面依法依規(guī)給予傾斜支持，通過土地、資金、稅收等配套措施，全面推進(jìn)廁所建設(shè)管理工作。廁所的建設(shè)管理資金，根據(jù)職責(zé)和隸屬關(guān)系由各責(zé)任主體負(fù)責(zé)籌集，積極構(gòu)建財(cái)政投入與市場投資相結(jié)合的多元化公廁建設(shè)管理投融資體制，建立健全廁所建設(shè)管理以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。建設(shè)獨(dú)立廁所可采取劃撥方式供地，出讓土地中配套建設(shè)公共廁所的，可將公共廁所建設(shè)要求作為出讓條件，并與主體建設(shè)項(xiàng)目同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。鼓勵(lì)利用地下空間開發(fā)建設(shè)公共廁所。

（十）強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)對“廁所革命”相關(guān)工作的考核評比，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，會(huì)同交通運(yùn)輸廳、省旅游發(fā)展委細(xì)化全省廁所建設(shè)管理工作考核辦法。省質(zhì)監(jiān)局將廁所管理納入市（州）政府質(zhì)量考核。將文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)、A級景區(qū)、“四好村”等創(chuàng)建活動(dòng)與廁所建設(shè)管理相結(jié)合，作為創(chuàng)建測評標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容。